封丘縣人民政府辦公室關(guān)于2022年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目實施方案的通知
時間:2022年11月21日 點擊次數(shù):19811
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣政府有關(guān)部門:
為加快畜禽糞污資源化利用,打通種養(yǎng)循環(huán)堵點,促進糞肥還田利用,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于印發(fā)2022年度河南省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點實施方案>的通知》(豫農(nóng)文[2022]275號)文件精神,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)制定方案如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅定不移貫徹新發(fā)展理念,圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,以推進糞肥就地就近還田利用為重點,以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手,通過財政補助獎勵支持,建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán),力爭通過5年時間,扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)組織,形成可復(fù)制可推廣的養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織、種植主體三方有機銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
二、目標(biāo)任務(wù)
實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目,鼓勵施用有機肥料區(qū)域適當(dāng)集中,扶持一批提供糞肥收集、處理、施用的服務(wù)組織,構(gòu)建全鏈條服務(wù)糞肥還田運行模式,力爭試點區(qū)域有機肥料施用耕地的化肥用量畝均減少10%以上,施用有機肥料的12.15萬畝(播種面積)耕地土壤有機質(zhì)含量與項目實施前對比有所提高,全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,促進我縣高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、實施主體
居廂鎮(zhèn)、黃陵鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、應(yīng)舉鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、魯崗鎮(zhèn)、黃德鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2022年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施動態(tài)管理。對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)施肥過程監(jiān)管不嚴(yán),施肥面積弄虛作假,以及組織不力施肥進度遲緩,影響項目進度的,剔除試點范圍,并擇優(yōu)補充試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、補助環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)
(一)支持對象
主要是提供畜禽糞污收集處理施用服務(wù)的注冊畜禽糞污處理企業(yè)、注冊農(nóng)業(yè)合作社、服務(wù)組織(不包括養(yǎng)殖企業(yè))。通過公開招標(biāo)方式遴選3家項目服務(wù)組織為支持對象。
(二)支持方式
通過以獎代補方式帶動、引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織加大要素投入,提高規(guī)模效益,降低運營成本,促進增產(chǎn)提質(zhì),形成良性循環(huán)。
(三)補助內(nèi)容
結(jié)合我縣畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式,主要對糞肥還田收集、處理、施用服務(wù)等重點環(huán)節(jié)予以補獎,不得用于補助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)和運營。
實施全鏈條管理服務(wù),3家服務(wù)組織分別承擔(dān)居廂鎮(zhèn)44660畝,黃陵鎮(zhèn)36000畝,荊隆宮鄉(xiāng)、應(yīng)舉鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、魯崗鎮(zhèn)、黃德鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等40840畝還田任務(wù)。
項目獎補資金共計1213.673萬元,其中2022年中央補助資金1200萬元,2021年結(jié)余資金13.673萬元。獎補資金1138萬元用于3家服務(wù)組織糞肥收集、處理、施用全鏈條服務(wù)補助。獎補資金75.673萬元用于糞肥質(zhì)量控制、效果監(jiān)測評價、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等費用,其中41萬元用于糞肥質(zhì)量控制、效果監(jiān)測評價;12.1萬元用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村糞肥還田現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)人員服務(wù)費用;7.5萬元用于購置農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng);15.073萬元用于項目實施方案編制、宣傳培訓(xùn)、服務(wù)組織運營成本核算,臺賬、照片等資料印制及項目審計、驗收等費用。獎補資金各項費用可調(diào)配使用,資金若有剩余,用于獎勵專業(yè)化服務(wù)組織。
五、重點工作
(一)運行機制
1、運行模式。把握糞源、施用地等項目順利實施的核心要素,根據(jù)地理區(qū)位特點、規(guī)模化養(yǎng)殖場分布、畜禽糞污集中處置站點布局等現(xiàn)狀,實現(xiàn)全鏈條服務(wù),由服務(wù)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)殖糞污的收集、處理、還田到農(nóng)戶地塊。符合標(biāo)準(zhǔn)的糞肥由服務(wù)組織通過拋灑、澆灌或深耕或入土播撒等方式,確保糞肥還田。
2、臺賬制度。按照臺賬管理原則,落實環(huán)環(huán)相扣機制,確保資料有據(jù)可查、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系合理。建立服務(wù)組織畜禽糞便來源臺賬、糞肥還田臺賬,養(yǎng)殖場(戶)糞污資源化利用臺賬。
3、資金發(fā)放。按照村公示、鄉(xiāng)審核、第三方監(jiān)測、封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)的原則,進行獎補。
(二)技術(shù)要點
封丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)技術(shù)部門,確保獎補資金發(fā)放有理有據(jù),組織監(jiān)督糞肥消納前后土壤的檢測,糞肥使用前進行安全利用檢測,根據(jù)檢測結(jié)果指導(dǎo)配方施肥。服務(wù)組織對糞肥質(zhì)量負(fù)責(zé)。
1、技術(shù)要求。糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T36195)進行無害化處理和腐熟堆漚,還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標(biāo)符合《有機肥料》(NY525-2021)要求。結(jié)合作物需肥特點,根據(jù)不同地力條件、不同作物品種、不同產(chǎn)量目標(biāo),科學(xué)確定糞肥還田量和替代化肥比例,確保作物養(yǎng)分需求,提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。要做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測,用監(jiān)測數(shù)據(jù)展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
2、糞肥用量。小麥季施肥,按照糞肥替代化肥 10%計算,根據(jù)糞肥含氮量檢測結(jié)果,確定施肥量,施肥前對已經(jīng)過熟化、漚制、處理的有機肥料進行質(zhì)量安全、營養(yǎng)成分檢測,依據(jù)檢測結(jié)果分別確定糞肥畝均用量??紤]到理論計算的誤差,制肥工藝及糞肥含水量差異等因素,固態(tài)有機肥料檢測含氮量不低于 1.2%,每畝施固態(tài)有機肥料量不低于180公斤;液態(tài)有機肥肥料根據(jù)含氮量檢測結(jié)果,確定施肥量,每畝液態(tài)有機肥料量原則上不低于3000公斤。
3、技術(shù)保障。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo),完善還田利用技術(shù)方案。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式,指導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織、種植主體提高技術(shù)水平。
(三)實施進度
1、實時簡化工作流程。為保證試點工作順利實施進度,縣級工作小組在壓實責(zé)任的基礎(chǔ)上,授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實時簡化工作流程,保證糞肥及時還田。
2、加快資金執(zhí)行進度。對已簽訂合同的,可分期支付等方式,對已實施完成的應(yīng)盡快驗收,并加快支付資金。本項目實施期5年(2021年6月-2025年5月),每年6月到次年5月底為一個項目年,利用秋季收獲季節(jié)集中施肥。及時落實調(diào)度,對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一季一調(diào)度,一年一總結(jié),每季度末報送進展調(diào)度表,在關(guān)鍵的施肥時期,加密調(diào)度工作。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
封丘縣人民政府為項目實施主體,成立由縣長任組長,常務(wù)副縣長及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣政府辦公室、縣財政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源、縣生態(tài)環(huán)境、縣審計等相關(guān)部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長穆勝文兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點過程中的重大問題。充分調(diào)動全縣各部門力量,全面落實試點任務(wù)和要求。
(二)加強部門聯(lián)動
在封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、環(huán)保、自然資源、縣審計等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。 各部門各司其職,協(xié)作配合,確保項目順利實施。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)對工作進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,做好與其他部門的溝通協(xié)調(diào)。一是及時掌握工作進展情況、主要經(jīng)驗和存在的問題,總結(jié)推廣項目實施的好做法、好經(jīng)驗,及時對有關(guān)情況進行分析研究,向政府辦報告并提出建議。二是開展試點工作的宣傳報道,營造濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍。三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)技術(shù)部門提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù),制定配方施肥方案,聘請第三方檢測機構(gòu),做好糞肥施用前檢測工作,保障施肥安全可靠、質(zhì)量可控,根據(jù)檢測結(jié)果,指導(dǎo)施肥量;指導(dǎo)設(shè)置受肥土地檢測點、試驗點;進行施肥前后土地肥力檢測,出具檢測結(jié)果報告;四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)糞肥處理過程監(jiān)控。
縣財政局:做好綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目財政資金的落實工作,強化財政資金的激勵引導(dǎo)作用,專款專用,及時撥付。
縣自然資源局:做好糞肥還田利用服務(wù)組織用地支持工作。
縣環(huán)保局:加大對養(yǎng)殖場(戶)糞污亂堆、亂放污染環(huán)境現(xiàn)象的整治力度,加強對糞肥還田利用服務(wù)組織有機肥料生產(chǎn)場所環(huán)境的監(jiān)督。
縣審計局:負(fù)責(zé)項目的審計工作,并對項目實施過程進行監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)內(nèi)項目實施監(jiān)管主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是項目責(zé)任人。發(fā)動服務(wù)組織與轄區(qū)內(nèi)村組、種植戶、合作社對接,協(xié)助服務(wù)組織與本轄區(qū)內(nèi)村組、種植戶、合作社簽訂糞肥用地協(xié)議,加強項目實施全過程監(jiān)管,糞肥從收集點起運、稱重、運輸、還田整個過程予以監(jiān)管,對糞肥還田的數(shù)量、還田的真實性負(fù)責(zé),并完善檔案資料。
(三)加強機制創(chuàng)新
根據(jù)縣域綠色種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀,因地制宜探索政府購買服務(wù)的有效模式,采取向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、社會化服務(wù)組織購買服務(wù)等方式,加快糞肥還田收集、處理、施用服務(wù)。加強項目和資金整合,加快實施畜禽糞污資源化利用、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目,深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)。
1、考核機制。建立公開公示機制,施肥結(jié)束后,村委會對施肥的農(nóng)戶、農(nóng)田面積、施肥量進行核實公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對全鄉(xiāng)施肥結(jié)果進行審核公示;封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn),對施用結(jié)果進行公示,落實“三公示制度”。村、鄉(xiāng)對項目實施的面積核實確認(rèn)無誤后,由村主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章,報封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn),按“誰服務(wù)、補貼誰”的原則撥付資金。
探索建立畜禽糞肥還田監(jiān)測制度,做好服務(wù)和監(jiān)督管理,定期開展抽檢,做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測,用監(jiān)測數(shù)據(jù)展示糞肥還田的作用。項目實施結(jié)束后,項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)組織項目運行成本進行核算,出具核算報告;縣封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或委托第三方,對項目實施結(jié)果和滿意度按照抽取30%的項目村,每村抽查不低于10戶的方式進行調(diào)查,并出具報告,依據(jù)項目實施效果,予以獎罰。
2、獎勵機制。對項目落實效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與監(jiān)管的責(zé)任人員、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督人員,固態(tài)有機肥料料按照每畝1元、液態(tài)有機肥料料按照每畝0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,將補助資金撥付到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助資金由實施項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施。
(四)監(jiān)督管理
1、過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目實施監(jiān)管主體,做好項目實施過程的監(jiān)管。
建立鄉(xiāng)、村兩級糞肥還田的監(jiān)督服務(wù)機制,強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包站、站長包村、包村干部包戶責(zé)任制,責(zé)任到村、責(zé)任到地塊,保障項目的順利實施。
施肥時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員對服務(wù)組織、農(nóng)戶施用糞肥數(shù)量、施肥面積和施肥過程進行監(jiān)管,保證糞肥施用面積準(zhǔn)確,留存影像資料,防止面積不準(zhǔn)及倒賣肥料行為。
完善檔案資料,有關(guān)村和服務(wù)組織建立糞肥還田臺賬,如實填寫《封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目糞肥還田臺賬》,完善項目佐證材料,做到系統(tǒng)記錄、規(guī)范完整,完善相關(guān)簽字、照片等監(jiān)管手續(xù),臺賬內(nèi)容包括施肥地塊坐標(biāo)位置、地塊面積、糞肥來源,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村人員、戶主、服務(wù)組織簽字。糞肥還田時,服務(wù)組織將糞肥運至地塊、施肥到田,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村人員、戶主、服務(wù)組織人員拍照、確認(rèn),照片要顯示相關(guān)人員、地塊和糞肥。
2、質(zhì)量監(jiān)管。強化制肥環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)管,糞肥還田前要開展抽樣檢測,糞肥質(zhì)量不達標(biāo),禁止施用。項目實施前后,在項目區(qū)內(nèi)、外布設(shè)監(jiān)測點,對項目區(qū)的土壤有機制、全氮、有效磷、速效鉀、Ph值等主要指標(biāo)進行檢測。同時,對項目區(qū)施肥情況進行調(diào)查,評價實施效果。安排田間試驗不少于3個,探索有機肥替代化肥量和效果,項目結(jié)束后對項目實施是否達到項目要求做出認(rèn)定,并出具項目實施結(jié)果報告。
3、資金管理。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2017〕41 號)的要求,堅持資金跟著項目走的原則,實行??顚S?,專賬管理,嚴(yán)格按施肥面積進行核算補貼,保證補助資金到位。財務(wù)管理實行專人、專賬、專項管理,據(jù)實結(jié)算。
嚴(yán)格規(guī)范資金發(fā)放程序,服務(wù)組織提出獎補資金申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意,依據(jù)村級還田臺賬、公示資料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示資料,縣審核公告資料,第三方糞肥檢測評價報告,服務(wù)組織有機肥料收集、處理、施用等運營成本評估報告,封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn),進行公示,公示結(jié)束后,向?qū)嵤┲黧w發(fā)放補助資金。
(五)宣傳培訓(xùn)
1、做好社會宣傳。廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各類媒體,多角度加強政策宣傳,強化輿論引導(dǎo),推廣經(jīng)濟適用的糞肥全量機械化施用技術(shù),逐步改進優(yōu)化糞肥施用方式。
2、開展糞肥施用宣傳??朔┓始竟?jié)時間短的缺陷,組織糞污處理方面的專家開展巡回培訓(xùn),通過村廣播、社群服務(wù)、微信群等媒介,開展種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)服務(wù)。
3、開展臺賬管理教育。指導(dǎo)養(yǎng)殖場、服務(wù)組織、農(nóng)戶做好臺賬記錄;督促服務(wù)組織做好畜禽糞污還田利用計劃,內(nèi)容包括農(nóng)田面積、糞肥施用時間及使用量等,建立完善畜禽糞肥還田利用臺賬。
封丘縣人民政府辦公室
2022年9月29日