為激發(fā)市場主體活力，培育企業(yè)成長壯大，推動小升規(guī)（小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)），做大做強我縣工業(yè)實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，封丘縣人民政府特制定本行動方案。

        一、政策背景與戰(zhàn)略定位  

        在國家推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的宏觀背景下，封丘縣立足本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場主體規(guī)模偏小的現(xiàn)實痛點，通過實施為期四年的“小升規(guī)”專項行動，著力破解小微企業(yè)成長瓶頸。該政策既是對中央“六穩(wěn)”“六保”要求的基層實踐，也是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，標志著政府工作重心從“增量擴張”向“提質(zhì)增效”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

        二、政策創(chuàng)新與核心機制  

        （一）梯度培育體系構(gòu)建  

        通過建立1.2倍預(yù)期數(shù)的動態(tài)培育庫，形成“儲備-培育-升規(guī)-穩(wěn)規(guī)”的全生命周期管理體系。區(qū)別于傳統(tǒng)“大水漫灌”式扶持，該機制采用精準畫像（統(tǒng)計標準比對）、分層施策（分類指導(dǎo)清單）、閉環(huán)管理（入統(tǒng)退庫監(jiān)測）的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)企業(yè)成長路徑的可視化跟蹤。

        （二）多維政策激勵組合  

        政策構(gòu)建“資金+服務(wù)+資源”三維激勵體系：  

        1.階梯式財政獎補：運行“3+2”分階段獎勵模式，首年兌現(xiàn)60%基礎(chǔ)獎勵，第三年續(xù)存企業(yè)追加40%獎勵，既緩解企業(yè)升規(guī)初期成本壓力，又建立持續(xù)發(fā)展正向約束。  

        2.普惠性政策包：整合稅收優(yōu)惠（增值稅減免、所得稅優(yōu)惠）、融資支持（擔(dān)保費率補貼、信貸綠色通道）、要素保障（用地指標傾斜、產(chǎn)品展銷支持）等跨部門政策資源。  

        3.差異化金融工具：引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)“小升規(guī)信用貸”“設(shè)備升級專項貸”等定制化產(chǎn)品，建立政銀企三方風(fēng)險分擔(dān)機制。

        （三）服務(wù)保障體系升級  

        1.領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度：實行“一企一專班”服務(wù)，通過定期走訪（季度診斷）、專項對接（政策申報輔導(dǎo)）、問題銷號（限時辦結(jié)）三大機制，打通政策落地“最后一公里”。  

        2.數(shù)據(jù)治理平臺：整合統(tǒng)計、稅務(wù)、電力等多維度數(shù)據(jù)，建立企業(yè)運行健康度評估模型，對營收波動超15%企業(yè)啟動預(yù)警干預(yù)。  

        3.退庫防控機制：設(shè)置4%退庫率紅線，對瀕危企業(yè)實施“一企一策”救治方案，通過產(chǎn)能嫁接、技術(shù)改造、市場開拓等組合手段降低退庫風(fēng)險。

        三、實施路徑與長效價值  

        政企協(xié)同發(fā)展范式，通過“政府引導(dǎo)-企業(yè)自愿-市場驅(qū)動”的互動模式，重構(gòu)政商關(guān)系：  

        - 政府部門側(cè)重制度供給（標準制定）、資源調(diào)配（要素傾斜）、環(huán)境營造（公平競爭）  

        - 企業(yè)主體聚焦內(nèi)生發(fā)展（技術(shù)升級）、管理提升（財務(wù)規(guī)范）、市場開拓（品牌建設(shè)）

        四、風(fēng)險防控與動態(tài)調(diào)整  

        政策設(shè)置四大安全閥：  

        1.財政資金績效評估：建立獎補資金使用跟蹤審計制度，防止套利行為。

        2.數(shù)據(jù)質(zhì)量管控：實行“統(tǒng)計部門初審+第三方機構(gòu)復(fù)核”雙重校驗，確保入統(tǒng)真實性。

        3.政策銜接機制：明確新舊政策沖突時的優(yōu)先適用規(guī)則，保持政策連續(xù)性。

        4.退出補償機制：對因市場因素退庫企業(yè)給予過渡期幫扶，避免“一刀切”式管理。