封政文〔2020〕27 號

 
 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門:
      現(xiàn)將《封丘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
 

封丘縣人民政府
2020年5月15日

 

封丘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案

 
      “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，制定和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對推動封丘縣高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“四個封丘”意義重大。為貫徹落實好國家和省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我縣“十四五”規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
      一、指導思想和編制原則
      （一）指導思想
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，按照縣委、縣政府和市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全力打造封丘高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。
      （二）編制原則
      1.堅持上下結(jié)合原則。既要圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要立足封丘縣發(fā)展實際和戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。
      2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。
      3.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一原則。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
      4.堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
      二、主要任務及責任分工
      圍繞建立全縣“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進我縣總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作。
      （一）編制《封丘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》
      按照國家、省、市要求，在開展全面調(diào)研的基礎上，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點、發(fā)展措施、重大布局等，并做出相應的政策安排?？h級規(guī)劃是編制本級和下級專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及制定有關政策的依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》按程序報送縣人民代表大會審議通過后，由縣政府發(fā)布并組織實施。
      （二）編制專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃
      圍繞重大基礎設施建設、重要資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設與保護等重點任務，編制一批縣級“十四五”專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃由縣自然資源局會同有關部門提出，縣直有關部門牽頭編制，縣自然資源局按程序初審后報縣政府審定并發(fā)布。區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的專題展開和細化，由相關單位聯(lián)合縣發(fā)改委、縣自然資源局等部門編制，報縣政府審定后發(fā)布實施。
      （三）分解規(guī)劃目標任務
      縣“十四五”《規(guī)劃綱要》正式發(fā)布后，縣發(fā)改委組織對規(guī)劃目標和主要任務進行分解，報縣政府印發(fā)，并組織動態(tài)監(jiān)測和進行中期評估。
      三、工作階段和時間安排
      參照省、市總體安排，封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為以下五個階段：
      （一）第一階段：規(guī)劃部署準備階段（2020年3月—2020年5月）
一是成立縣“十四五”規(guī)劃領導小組及辦公室，落實規(guī)劃經(jīng)費，正式啟動規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位同時成立“十四五”規(guī)劃領導小組和辦公室。二是完成“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位提出希望納入國家、省、市、縣規(guī)劃的重大改革、重大政策和重大項目建議，報送縣發(fā)改委匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面系統(tǒng)評估，特別要對“十三五”規(guī)劃綱要明確的各項目標任務完成情況進行全面分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題，為編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。
      （二）第二階段：規(guī)劃基本思路編制階段（2020年6月—7月）
一是對“十四五”《規(guī)劃綱要》將涉及的重要問題組織深化性專題調(diào)研；二是開通問計于民、問需于民通道；三是開展重大項目評審論證；四是基本完成專項規(guī)劃（行業(yè)規(guī)劃）和區(qū)域規(guī)劃；五是組織起草完成規(guī)劃綱要的基本思路。
      （三）第三階段：“十四五”《規(guī)劃綱要》編制階段（2020年8月—11月）
      在縣“十四五”規(guī)劃基本思路及各級各類規(guī)劃相互銜接的基礎上，深入開展縣“十四五”《規(guī)劃綱要》框架的研究起草工作,按時完成《規(guī)劃綱要》編制，充分征求社會各界意見并修改后，報縣委、縣政府審核。
      （四）第四階段：《規(guī)劃綱要》報審發(fā)布階段（2020年12月—2021年2月）
      一是將《規(guī)劃綱要(草案)》按法定程序提交縣人民代表大會審議；二是根據(jù)審議意見修改后由縣政府發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》。
      （五）第五階段：“十四五”《規(guī)劃綱要》和相關規(guī)劃分解落實階段（2021年3月—6月）
      一是組織專項規(guī)劃（行業(yè)規(guī)劃）和區(qū)域規(guī)劃與縣人民代表大會批準的《規(guī)劃綱要》全面銜接，規(guī)劃完成報審后及時發(fā)布實施；二是分解《規(guī)劃綱要》主要目標任務，下達落實。
      四、保障措施
      （一）加強組織領導
成立封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務，要明確責任領導、責任科室和責任人員負責本行業(yè)（專項）規(guī)劃編制，責任領導應具體參與規(guī)劃編制，責任科室負責人為縣規(guī)劃辦聯(lián)絡員。
      （二）明確責任分工
      縣發(fā)改委負責全縣“十四五”規(guī)劃編制的組織與協(xié)調(diào)，具體承擔研究編制全縣總體規(guī)劃，牽頭組織有關單位研究制定專項規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位規(guī)劃編制，做好各項規(guī)劃的銜接?？h直各有關部門是專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制工作的責任主體，要按照職能分工，準確把握本行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，深入研究難點熱點問題，積極做好專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要做到積極主動銜接，及時溝通，進度安排與縣“十四五”規(guī)劃綱要編制工作基本保持一致。
      （三）廣泛征求意見
      認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、項目論證等前期工作，堅持開門搞規(guī)劃，采取多種形式廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，特別要注意傾聽專家學者和利益相關者的意見和建議，開通人民建議征集渠道和網(wǎng)上規(guī)劃論壇。
      （四）突出規(guī)劃重點
      認真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，把規(guī)劃的著力點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域，放在事關封丘縣又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、重大產(chǎn)業(yè)布局、可持續(xù)發(fā)展能力建設等方面，做深做實，增強針對性和可操作性，使縣政府提出工作計劃、制定發(fā)展政策、審核重大項目、安排政府投資有規(guī)可依，同時為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。
      （五）注重規(guī)劃的銜接
      規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)?？h發(fā)改委要組織協(xié)調(diào)好縣級規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，組織我縣“十四五”規(guī)劃體系中各類規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃編制單位要按照下級規(guī)劃與上級規(guī)劃主動銜接、單項規(guī)劃與總體規(guī)劃主動銜接的要求做好規(guī)劃的具體銜接工作，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一性，提高規(guī)劃重點的全局性，增強規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力。
      （六）落實規(guī)劃經(jīng)費
      “十四五”規(guī)劃編制和調(diào)研等工作所需經(jīng)費列入2020年度預算。
 
      附件：封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組名單
 
 
附 件
 

封丘縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組名單

 
      組　長: 王獻臣　縣政府縣長
      副組長: 袁俊峰　縣委常委、縣政府常務副縣長
      成　員: 李安濤  縣政府辦公室主任
                 王  凱　縣發(fā)改委主任
　              張修亭  縣科工信局局長
　              曹存坤  縣民政局局長
                 趙培栓　縣財政局局長
　              馬俊勇  縣人社局局長
　              郭忠仁  縣自然資源局局長
　              馮  峰  縣住建局局長
                 楊國良  縣城管局局長
　              謝清濤  縣交通運輸局局長
                 謝景峰  縣水利局局長
                 孫銀忠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
　              張光明  縣商務局局長
                 劉玉海  縣退役軍人事務局局長
                 李東升  縣應急管理局局長
                 郭  錚  縣市場監(jiān)管局局長
                 撒振波  縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長
                 陳文華  縣信訪局局長
                 劉德河  縣審計局局長
                 王興民  縣司法局局長
                 楊景軒  縣醫(yī)療保障局局長
                 封立昌  縣文廣旅局局長
                 張國良  縣衛(wèi)健委主任
                 鮑耀生  縣統(tǒng)計局局長
                 劉長山  縣扶貧辦主任
                 李付峰  縣商務中心區(qū)主任
                 郭興妍  縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)辦公室主任
                 徐濟民  縣環(huán)衛(wèi)(起重）園區(qū)辦公室主任
                 杜長興  市生態(tài)環(huán)境局封丘分局局長
                 李  璋  縣供銷社主任
                 趙素菊  縣氣象局局長
                 夏  毅  縣稅務局局長
                 朱立志  中國人民銀行封丘縣支行行長
                 呂青平  縣自然資源局副局長
                史學杰  縣教體局副局長
                李春英  縣發(fā)改委副主任
                姚永峰  縣供電公司經(jīng)理
                榮  攀  中國電信封丘分公司總經(jīng)理
                潘治鑫  中國移動封丘分公司總經(jīng)理
                竇永魁  中國聯(lián)通封丘分公司總經(jīng)理　   
      領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改委，王凱同志兼任辦公室主任，李春英同志兼任辦公室副主任。