封丘縣政務(wù)服務(wù)容缺受理制度實(shí)施方案

 

      為深化“放管服效”改革，著力提高辦事效率，提升服務(wù)水平，全力滿足廣大辦事群眾和各市場(chǎng)主體的辦事需求，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》（豫政辦〔2022〕78號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

      一、制度含義

      “容缺受理”是指對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請(qǐng)人書面申請(qǐng)并作出相應(yīng)承諾后，窗口先予受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、補(bǔ)齊補(bǔ)正的形式、時(shí)限和超期補(bǔ)齊補(bǔ)正的處理辦法，申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)，政務(wù)服務(wù)部門及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照的服務(wù)機(jī)制，減少申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返多次跑現(xiàn)象。目的是通過推行容缺受理制度，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，有效縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力我縣營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

      二、適用范圍

      公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)人”）辦理的依申請(qǐng)類的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（非即辦類）。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，經(jīng)公示列入容缺受理事項(xiàng)清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，適用容缺受理。法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      三、工作原則

      （一）依法。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施政務(wù)服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)的主要材料齊全且符合法定形式，即可啟動(dòng)容缺受理；但是容缺受理并非“容缺審批”，可容缺的次要申請(qǐng)材料申請(qǐng)人要在書面承諾時(shí)限內(nèi)報(bào)送。當(dāng)全部申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式時(shí)，才能審批或同意辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕違法實(shí)施政務(wù)服務(wù)。

      （二）自愿。以申請(qǐng)人自愿為前提，如不提出申請(qǐng)并做出承諾的，不得強(qiáng)行使用容缺受理。

      （三）守信。堅(jiān)持“你承諾、我審批，你失信、我撤銷”，申請(qǐng)人存在失信記錄的，在完成信用修復(fù)前，政務(wù)服務(wù)部門不得對(duì)其進(jìn)行容缺受理。

      四、容缺受理?xiàng)l件

      （一）申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，必須符合法定要求，達(dá)到法定條件。

      （二）提交的申請(qǐng)材料關(guān)鍵要件齊全，僅缺少非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料或次要條件。

      （三）申請(qǐng)人必須書面簽訂《申請(qǐng)容缺受理承諾書》，承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正缺失材料，承諾補(bǔ)齊補(bǔ)正時(shí)間原則上不得超過政務(wù)服務(wù)部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限。

      （四）申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)不符合法定辦理?xiàng)l件或關(guān)鍵要件不齊全的，不予受理，窗口工作人員應(yīng)一次性告知不予受理的原因后，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人。

      五、容缺內(nèi)容

      次要條件或材料，是指不影響政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行審批審查的材料，主要包括：

      （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)資質(zhì)證明，以及企業(yè)法人代表或申請(qǐng)人身份證明等。

      （二）企業(yè)資信證明、繳費(fèi)證明，企業(yè)內(nèi)部人員資格證書及內(nèi)部配套管理的計(jì)劃、方案、制度等。

      （三）需要多階段辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，前一階段辦理時(shí)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果。

      （四）多個(gè)政務(wù)服務(wù)部門依次辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在申請(qǐng)辦理下一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需提交的上一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果。

      （五）政務(wù)服務(wù)部門認(rèn)為符合規(guī)定可以容缺的材料。

      （六）其他不影響審查環(huán)節(jié)工作正常開展的申請(qǐng)材料。對(duì)實(shí)行容缺受理制度的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照容缺受理服務(wù)方式辦理。

      六、工作流程

      （一）部門預(yù)審。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)的辦理事項(xiàng)、申請(qǐng)材料和個(gè)人信用預(yù)審后，在所提交的主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定條件前提下，所提交的次要申請(qǐng)材料存在缺陷或瑕疵、需補(bǔ)齊補(bǔ)正或撤換的，判定是否可容缺受理并告知申請(qǐng)人。

      （二）申請(qǐng)承諾。申請(qǐng)人申請(qǐng)容缺受理的，應(yīng)當(dāng)提交《申請(qǐng)容缺受理承諾書》。委托辦理容缺受理業(yè)務(wù)的，被委托人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)書。《申請(qǐng)容缺受理承諾書》中包括但不限于以下內(nèi)容：

      1.承諾的基本事實(shí)；

      2.所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思表示；

      3.已經(jīng)知曉政務(wù)服務(wù)部門告知的全部?jī)?nèi)容；

      4.提供的所有申請(qǐng)材料真實(shí)有效；

      5.承諾補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺受理材料的期限；

      6.在未取得正式批準(zhǔn)文件（證照）之前，不得開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；

      7.愿意承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任；

      8.同意將《申請(qǐng)容缺受理承諾書》向社會(huì)公開。  

      （三）部門告知。申請(qǐng)人提交《申請(qǐng)容缺受理承諾書》，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)容缺受理，制作《容缺受理通知書》，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料名稱、補(bǔ)齊補(bǔ)正形式、時(shí)限及超期補(bǔ)齊補(bǔ)正的處理方式。

      （四）受理審批。對(duì)申請(qǐng)人提交容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門受理后，即進(jìn)入審批程序，并按照規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程進(jìn)行辦理。

      （五）材料補(bǔ)齊補(bǔ)正。申請(qǐng)人可以通過郵政寄遞和政務(wù)服務(wù)部門認(rèn)可的其他方式補(bǔ)齊補(bǔ)正材料，補(bǔ)齊補(bǔ)正時(shí)間以送達(dá)政務(wù)服務(wù)部門的時(shí)間為準(zhǔn)。申請(qǐng)人承諾補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的補(bǔ)齊補(bǔ)正時(shí)限不得超過政務(wù)服務(wù)部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限。因不可抗力不能及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)正的，可以根據(jù)不可抗力的影響適當(dāng)予以延期。申請(qǐng)人承諾時(shí)限臨近屆滿未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提醒；超過承諾時(shí)限仍未補(bǔ)齊補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)部門對(duì)該業(yè)務(wù)退件辦結(jié)處理，并制作《容缺受理終止辦理通知書》于5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)材料一并退回。在6個(gè)月之內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的同一申請(qǐng)事項(xiàng)不再適用容缺受理。申請(qǐng)人因不履行容缺受理承諾造成的損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

      （六）業(yè)務(wù)辦結(jié)。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺受理材料后，政務(wù)服務(wù)部門于承諾時(shí)限內(nèi)出具辦理結(jié)果，符合條件的頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

      七、組織實(shí)施

      （一）分批公布清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣直各政務(wù)服務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況向縣“放管服”協(xié)調(diào)小組辦公室梳理報(bào)送本部門《可容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及材料清單》，經(jīng)匯總審定后集中公布。《容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及材料清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成熟一批，公布一批。

      （二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。推行容缺受理服務(wù)機(jī)制，是提升全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措，是改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，各政務(wù)服務(wù)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員認(rèn)真落實(shí)，全力推動(dòng)容缺受理制度落到實(shí)處。各級(jí)各部門要從真正滿足廣大辦事群眾和各市場(chǎng)主體的辦事需求出發(fā)，逐步擴(kuò)大容缺受理事項(xiàng)數(shù)量和適用范圍?？h“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)各政務(wù)服務(wù)部門開展容缺受理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年度考評(píng)內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力、影響全縣營(yíng)商環(huán)境的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

      （三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各政務(wù)服務(wù)窗口要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)協(xié)作，著力建立健全聯(lián)動(dòng)互動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)會(huì)商，研究改進(jìn)措施，逐步完善容缺受理制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整可容缺受理事項(xiàng)及材料清單。各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)推行容缺受理服務(wù)機(jī)制的宣傳報(bào)道，使企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉制度內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求，自覺運(yùn)用改革成果。

 

附件：1.申請(qǐng)容缺受理承諾書（樣本）

            2.容缺受理通知書（樣本）

            3.容缺受理終止辦理通知書（樣本）

            4.封丘縣容缺受理工作流程圖

            5.封丘縣容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（第一批）