新政辦〔2020〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

      《全面推進新鄉(xiāng)市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室　　

2020年6月2日　　　

全面推進新鄉(xiāng)市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

工作實施方案

      為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號，以下簡稱《通知》）精神，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，強化工作措施和責(zé)任落實，切實提升全市基層政務(wù)公開工作質(zhì)量和成效，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

      一、目標(biāo)要求

      堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，公開成為自覺，透明成為常態(tài)。

      （一）2020年年底前，我市初步建成26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項目錄體系，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。

      （二）2022年6月底前，制定完成公開事項科學(xué)全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化取得新進展。

      （三）2023年年底前，基本建成以“精準(zhǔn)精細的公開事項目錄體系、務(wù)實管用的公開制度規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動的公開平臺體系”為核心的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

      二、工作任務(wù)

      （一）實施政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)化管理

      1．全面梳理政務(wù)公開事項。各縣（市、區(qū)）政府、管委會和市政府各部門要對照國務(wù)院、省政府相關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年7月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項清單。事項梳理堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單，做到公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市委編辦、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2020年7月

      2．編制政務(wù)公開事項目錄。依據(jù)政務(wù)公開事項清單，逐項確定公開標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，全面落實26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極對接省政府對口部門，2020年6月底前制定出臺所負責(zé)試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄制定和標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見，抓好26個試點領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實。2020年10月底前，各縣（市、區(qū)）政府、管委會完成縣、鄉(xiāng)目錄編制匯總工作，經(jīng)市政府相關(guān)對口部門分別審核把關(guān)后向社會發(fā)布。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、市稅務(wù)局等相關(guān)部門

      完成時限：2020年10月

      （二）推動政務(wù)公開工作流程再造

　　1．加強政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”和政務(wù)新媒體，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室

      完成時限：2023年12月

      2．完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標(biāo)準(zhǔn)文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2023年12月

      3．健全解讀回應(yīng)工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進行宣傳解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解誤讀，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。規(guī)范回應(yīng)工作機制，按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體，把握輿情回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應(yīng)和激勵約束機制，不斷提升回應(yīng)效果。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室

      完成時限：2023年12月

      4．完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府各部門

      完成時限：2023年12月

      （三）規(guī)范建設(shè)基層政務(wù)公開平臺

      1．推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2023年12月

      2．推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著力推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，積極借助縣級融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設(shè)省、市、鄉(xiāng)三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實基礎(chǔ)。加強政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理，嚴(yán)格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機制，加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2023年12月

       3．拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)基層實際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2023年12月

      （四）提升基層政務(wù)公開工作實效

　　1．推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。建立12345公共服務(wù)熱線市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)群眾訴求迅速接收、及時辦理。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局

      完成時限：2021年12月

      2．推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

      完成時限：2020年12月

      3．建立健全基層政務(wù)公開保障機制。建立依法依規(guī)、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的組織保障機制，按照《中共河南省委辦公廳　河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（豫辦〔2016〕60號）、《中共新鄉(xiāng)市委辦公室　新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實豫辦〔2016〕60號文件全面推進政務(wù)公開工作的責(zé)任分工〉的通知》（新辦文〔2017〕30號）要求，將政務(wù)公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不低于4％；同時建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運作。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室

      完成時限：2020年12月

      （五）打造基層政務(wù)公開特色工作

      1．探索建立政務(wù)公開負面清單。在編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄體系的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際探索制定政務(wù)公開負面清單制度，明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，及時調(diào)整更新。負面清單要做到事項具體、依據(jù)充分，便于群眾監(jiān)督。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室

      完成時限：2020年12月

      2．開展政府信息精準(zhǔn)推送。對照政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數(shù)據(jù)，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準(zhǔn)推送。積極搭建“政策直通車”平臺，為市場主體量身定做“政策包”，提供點對點、個性化推送，讓市場主體第一時間享受政策紅利。

      責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等相關(guān)部門

      完成時限：2020年12月

　　3．推行政務(wù)公開日活動。探索設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級“政府開放日”，定期開展“公民走進機關(guān)”“網(wǎng)絡(luò)問政”、評議政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等活動。行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉(zhuǎn)流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

       責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、管委會

      指導(dǎo)單位：市政府辦公室

      完成時限：2020年12月

      三、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各縣（市、區(qū)）政府、管委會和市政府各部門要履行職責(zé)，精心組織，抓好落實。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實施，形成推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。

      （二）加強隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會作為基層政務(wù)公開工作的主管部門，要強化工作職責(zé)，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配齊必要的專職人員。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實增強依法依規(guī)公開意識。

      （三）加強監(jiān)督檢查。把推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入市績效管理考評指標(biāo)體系。及時總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，每季度將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進展情況上報市政府辦公室。市政府辦公室將在全市通報，對工作先進的地方和部門進行表彰，對落后的提出批評。

      附件：1．試點領(lǐng)域及責(zé)任單位一覽表

　　　       2．基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排
 

附件1

試點領(lǐng)域及責(zé)任單位一覽表
 

附件2

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排